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新时代更要凸显法治的责任担当

发布者:周平 张霞|来自:检察日报| 发布时间:2019-04-18

摘要: 从党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定,到党的十九大将坚持全面依法治国作为构成新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要一条,明确基本内容,作出系列部署,依法治国进入到...

新时代更要凸显法治的责任担当
  作者:周平 张霞  新闻来源:检察日报

从党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定,到党的十九大将坚持全面依法治国作为构成新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要一条,明确基本内容,作出系列部署,依法治国进入到了一个全新阶段,法治对于经济社会发展保基础、管长远的高度重要性和战略作用将更加凸显。只有广大公职人员与人民群众满怀对法治的信仰,将法治精神体现在日常工作与生活,落实于每项公共事务,全面小康和社会主义现代化强国方能建成、方得始终。

凸显法治的责任担当需要获取最广泛的社会认同

近年来,法治国家、法治政府、法治社会一体建设大力推进,但法治的社会认同感仍然受到各方面的实际限制而未能大大增强。有的人觉得经济社会发展搞法治有点多此一举,有的人则认为搞法治势必带来条条框框而不利于国民经济按市场规律自由发展,有的人还认为搞法治会给人民群众增加额外的成本负担。实际上,随着经济社会发展全球化、国际化、市场化的大力推进,各级党委政府、经济主管部门、市场经济主体等相互之间的利益关系更趋多元、更加复杂,必须有相适应的规矩、环境与之相伴,否则会出现不可预料的无序局面,这正是法治建设大有可为且必须为之所在。

同时,正如党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,而法治正是人民日益增长的美好生活需要的其中重要内容。可以说,法治是保障公共资源科学配置、公共权力规范运行的重要法宝,是保护广大公职人员、激发广大人民群众干事创业积极性的有力武器。法治既能对广大公职人员在管理服务职能范围内行动、人民群众在市场自主权范围内活动形成有力的约束,也能为建立诚信政府、促进政府取信于民提供强大的支持,进而为人民群众合法权益维护和经济社会可持续发展提供保障。

正因如此,就需要在全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国征程中全面、深入地宣传法治建设的特殊重要性,形成对法治建设最广泛的社会认同。

凸显法治的责任担当需要完善健全的法律法规

“没有规矩,不成方圆。”全面小康与社会主义现代化需要全面法治为之保障,首先就必须有健全的法律法规规章及其配套制度体系作为基础。一方面,要坚持以统一、明确、清晰为原则,及时修订模棱两可的法律法规规章,统一互相抵触的法律法规规章,尤其是以此为起点进一步理顺上下级党委政府之间、有关部门之间的权力、责任关系,最大限度地减少彼此间的权力交叉与责任缺位现象;另一方面,要以科学合理为前提,以增强针对性和操作性为原则,不断细化完善法规规章条文、明确政策制度规定,增强可操作性,尤其是最大限度地缩小法规规章的自由裁量权,减少法律执行、政策分配的权力寻租空间。

同时,在法规规章完善与细化的过程中,要坚持科学立法、民主立法、依法立法,不断改进法规规章制定修订机制,最广范围、最大程度地反映人民群众心声,凝聚各方面关切与智慧,不断提高立法科学化水平,形成既符合各领域、各行业、各区域特定现实条件,又具有一定前瞻性,有利于最大多数人民群众的法律法规规章体系,切实做到有法可依。

凸显法治的责任担当需要最为严格的照章执行

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”“奉法者强,则国强;奉法者弱,则国弱。”严格执行是法治建设的灵魂,要不折不扣地坚持。严格执行是法律法规规章完善与细化最直接、最重要的目的,是实现立法主体、执法主体、执法相对人、利益相关方内在统一、和谐相处的必然要求。

一是各级领导干部要以上率下地带头执行各种法律法规规章及其配套制度,一级做给一级看,一级带着一级干,党员干部率先垂范,带领广大人民群众模范尊法守法、用法护法,做到有法必依、执法必严。

二是在生产、加工、流通各环节和生产经营管理、资金项目管理、安全生产监管、群众权益保障等各方面,注重用足用好各项法律法规规章及其配套制度,依法促进发展、规范管理。

三是坚持保护守法者的利益,及时保护、奖励护法者的勇毅,严惩各类违法行为,真正做到违法必究,切实杜绝经济社会发展各领域、各区域的劣币驱逐良币现象。

四是要在法律法规规章体系范围内,尽最大努力对涉及公共资源配置、公共权力规范运行的重大决策实行科学的量化操作,切实减少公共决策中的空隙与漏洞,降低个体非理性导致集体非理性与个体私利变相替代公共利益的风险。

凸显法治的责任担当需要强化干部队伍建设

毛主席曾经说:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”法治建设同样离不开优良的干部队伍,这不仅包括狭义上的公检法司各部门的司法、执法人员,还包括所有公共资源的配置者与公共权力的运用者。与此相对应,既要强化狭义的法治干部队伍建设,又要以有力的措施、多样的形式坚持不懈地开展各类共性、个性的宣传、培训、教育、研讨,尤其是在各类业务工作中适时融入法治学习内容,进一步提升广大公职人员在业务工作中依法办事的意识、素养和水平。

法治建设事关广大人民群众的切身利益,还需要通过各种渠道和形式,通俗易懂地开展普法宣传,以深化简政放权改革、建设人民满意的服务型政府为契机,传递行政事务办理、财政资金分配使用、公职队伍选人用人的监督方式与渠道,传递违法违规会造成的各种后果,以最大程度的公开,切实提高广大人民群众的守法护法意识和依法维权能力,促进干部队伍建设。

此外,更要按照党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍的要求,建立健全激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,切实促进法治落实、深化。

凸显法治的责任担当需要强有力的多方协调合作

法治建设能否按照既定目标与任务安排及时高质量地推进,科学有效的多方协调合作机制是关键。

一是加强党委、人大、政府、政协各条线内部相关单位(岗位)的配合协作,按照既定的职责分工,加强信息沟通,深化机构和行政体制改革,形成工作合力,共同推进法治建设。

二是全面深入地推行法律顾问制度,加快推进各级各部门公职律师队伍建设,并根据各级各部门实际整合组建政策法治咨询委员会,服务于经济社会科学决策与各类政策法律事务。

三是各级法治综合部门与各个业务工作部门之间要加强沟通联系,为各级各部门的法治建设提供强有力的智力、业务支持,形成经常性的良性互动机制。

四是落实“谁执法谁普法”的普法宣传责任制,形成各部门、各单位、各岗位之间的合理分工,充分发挥法制人员、执法人员、公职律师、法律顾问队伍的业务优势、专业优势,建立健全结构合理、人员多元的普法讲师团,形成“大普法”工作格局。

(作者分别系浙江省农业厅政策法规处干部、台州学院经贸管理学院讲师)